Референдум 2022: как реформы помогут в создании Нового Казахстана? - Специальный репортаж

До главного события этой недели - всенародного референдума - остались считанные дни. В воскресенье, 5 июня, казахстанцам предстоит сделать выбор, от которого зависит развитие, процветание и счастливое будущее нашей Родины. Телеканал "Алматы" подготовил специальный репортаж о главных вопросах по референдуму: его истории в нашей стране и значимости в построении Второй Республики; авторитетные специалисты - политологи, юристы, философы помогли нам разобраться, какие изменения в Конституцию предлагаются и, как это поможет создать Справедливый Казахстан. 

5 июня в Казахстане пройдет всенародный референдум. Всего планируется внести 56 поправок в 33 статьи основного закона страны. Как ранее заявил Президент, конституционная реформа нацелена на комплексную трансформацию всей государственной модели.

Впервые с инициативой внести изменения в Конституцию Касым-Жомарт Токаев выступил в своем мартовском Послании народу Казахстана. Тогда Президент объявил о построении Нового Казахстана - территории справедливости, где наши граждане начнут жить счастливо сегодня, а не завтра. Это новая политическая культура, которая основана на взаимном уважении и доверии между государством и обществом. Вторая республика, где конституционные права каждого из нас защищены. Однако для достижения этих целей обновление государственного аппарата или кадровые изменения недостаточны - пусть к переменам граждане должны начать с себя - необходимо перезагрузить систему индивидуальных и общественных ценностей.

"Мы переходим к новой государственной модели, новому формату взаимодействия государства и общества. Этот качественный переход можно назвать Второй Республикой. Рабочей группой подготовлены поправки в 33 статьи основного закона, а это треть всей Конституции. Законопроект о внесении указанных изменений передан в Конституционный совет, который в скором времени вынесет свой вердикт", - заявил Президент РК Касым-Жомарт Токаев. 

Действующую Конституцию приняли 27 лет назад, 30 августа 1995 года, путем всенародного голосования. Тогда основной документ подписали в бывшем Доме Правительства (н. здание КБТУ).

В новейшей истории Казахстана референдумы проводились дважды в 1995 году:

Первый - республиканский - он был организован для продления президентского срока. На плебисцит выносился один вопрос: "Согласны ли Вы продлить до 1 декабря 2000 года срок полномочий Первого Президента?".

"Это было впервые. Заинтересованность населения была очень высокая. Во-первых, каждый гражданин должен был выразить свое отношение к своей государственности, никто не мог равнодушным остаться в стороне, это было право каждого гражданина, возможность", - рассказал доктор политических наук, Заслуженный деятель Казахстана Куаныш Султанов. 

Спустя несколько месяцев в стране состоялся еще один референдум - Конституционный. Разработка основного закона началась весной 1995 года. Написать за короткий срок главный документ суверенного государства - задача не из легких. Для этого собрали специальную госкомиссию, в состав которой вошли лучшие юристы, правоведы и историки.  

"В первой комиссии работал академики Салык Зиманов, Султан Сартаев, юрист Зинаида Филотова, а во второй комиссии уже работали Юрий Басин, Владимир Ким, Майдан Сулейменов, Нагашбай Шайкенов", - добавил Куаныш Султанов.

После множества доработок и широкого обсуждения Конституцию основали на "деголлевской" концепции власти. В основу легли международные правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и не только. В результате в Конституцию Независимого Казахстана внесли более 1000 поправок, 55 из 98 статей документа претерпели существенные изменения. Таким образом, 30 августа 1995 года более 8 миллионов казахстанцев отдали свои голоса за принятие новой Конституции.

"Неслучайно мы говорим о том, что у Конституции нет автора, поскольку автором Конституции является народ. В этом постулате заложена глубинная идея: проект Конституции может разрабатываться учеными-юристами, практиками, но именно народ путем собственного волеизъявления принимает Конституцию, либо вносимые в основной закон изменения и дополнения", - отметил доктор юридических наук Эркин Дуйсенов. 

Референдум - это всенародное голосование, на который выносится важный государственный вопрос. Он бывает законодательным и конституционным. Инициировать последний может как Президент страны, так и правительство, Парламент и даже сами казахстанцы в количестве не менее 200 000 человек. По итогам голосования, если не будет пятидесятипроцентной явки избирателей, вынесенный вопрос на референдум считается не принятым.

"Очень часто референдум проводится в Швейцарии. Там в год бывает по 2-3 референдума. Как правило, ставится один вопрос, допустим, вопрос про мигрантов: Вводить ли какой-нибудь налог? То есть очень важный вопрос, который касается всех", - добавил политолог, доктор философских наук Рустем Кадыржанов. 

За последние 27 лет в Казахстане в Конституцию вносили изменения и без всенародного голосования. К примеру, был исключен верхний возрастной порог (65 лет) для Президента и увеличен срок его полномочий - с 5 до 7 лет. В том же году была поправка о положении акимов. Их могли назначать или избирать на должность в порядке, определяемом Главой государства. Сейчас этот пункт в Законе планируют пересмотреть на предстоящем референдуме.

"Очень важный вопрос связан у нас с тем, что сейчас у нас принимается реформа, связанная с самоуправлением. С прошлого уже выбираются акимы сельских округов и аулов. Помимо этого, сейчас, когда до сих пор идет вопрос с назначением акимов, здесь также предусматривается норма о том, что у местных маслихатов будет выбор. То, что окончательное решение будет не за Главой государства, как прежде. Назначать акимов будет маслихат, то есть местные народные избранники", - говорит политолог Расул Жумалы. 

Несмотря на многочисленные поправки в главный документ страны, некоторые придерживаются мнения, что Конституция не должна меняться. Если основной закон претерпевает изменения, то только с согласия народа, как и того требуют демократические принципы.

"Конституция - это общественный договор, по которому должны жить люди. Это взаимодействие между государством и народом, институтами гражданского общества. Но ни в какой мере это не должно быть обозначено вклад или должность отдельного человека. Вот эти нормы навсегда должны быть исключены из Конституции", - сказал доктор политических наук Есенжол Алияров. 

Согласно недавно проведенному соцопросу, почти 70% казахстанцев планируют проголосовать на предстоящем референдуме. Особенность нынешнего всенародного голосования в том, что Президент инициирует Конституционную реформу, которая не расширяет, а наоборот - перераспределяет часть его полномочий другим институтам власти. Ознакомимся с некоторыми поправками:

1. Поменять Конституционный совет на Конституционный суд. По словам правоведов, ранее обращаться в этот госорган могли только высшие эшелоны власти. А после преобразований граждане смогут напрямую обращаться в суд. 

"Конституционный совет не работал с обращениями граждан, простых людей. В него обращались суды, Правительство, Парламент, Президент имели право. Сейчас, согласно тем изменениям, которые предлагаются внести в Конституцию, Конституционный суд будет осуществлять конституционный контроль, в том числе, путем рассмотрения обращения граждан на предмет нарушения их конституционных прав", - отметил доктор юридических наук Эркин Дуйсенов. 

2. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. По мнению общественников, земля для нас всегда была священна. Народ никогда не рассмотрит возможности продажи территории кому-либо.

3. Будет окончательный переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом и подотчетным Правительством. На период пребывания в должности Глава государства не будет состоять ни в одной политической партии. Его близкие родственники не вправе работать госслужащими и руководителями субъектов квазигоссектора.

"Сами изменения подразумевают привести конституционные нормы под единый знаменатель. То, что не было исключений в положении из правил, что все граждане страны независимо от каких-либо признаков, происхождений равны перед Законом, равны перед судом, не должно быть каких-то особенных привилегий ни у кого, ни у какой группы людей", - подчеркнул политолог Расул Жумалы. 

4. Усилится роль и повысится статус палат Парламента. Во-первых, квота Ассамблеи народа Казахстана из мажилиса переносится в Сенат, а также сокращается с девяти депутатов до пяти. Соответственно, уменьшится число народных избранников в мажилисе. Во-вторых, депутаты мажилиса будут избираться по смешанной избирательной системе - 30% из них будут составлять депутаты-одномандатники. Также, теперь принимать законы будет мажилис, а Сенат может одобрить или не одобрить. 

"Если не одобряет, он возвращается в мажилис на отработку. То есть процедура принятия закона упрощена, во-первых. Во-вторых, позволит наиболее оперативно и быстро принимать необходимые для государства законы", - отметил доктор юридических наук Эркин Дуйсенов. 

Сейчас в республике стартовала активная фаза кампании по проведению референдума. Отдать свой голос по новым поправкам по городу Алматы можно будет на 574 избирательных участках. В назначенный день каждый казахстанец старше 18 лет сможет прийти на свой участок и опустить в урну голосования заполненный бюллетень.

"Если мы привыкли в привычной избирательной кампании видеть периоды регистрации кандидатов, потом идет отдельная агитация, потом день тишины - он привычен для нас. При проведении кампании референдума мы начали все сразу параллельно и агитацию, и подготовку, то есть агитация началась с момента объявления. Также, у нас будет день тишины 4 июня и 5 июня в день голосования", - сообщила председатель комиссии референдума по г. Алматы Жанна Асанова.   

Итоги голосования подводятся на заседании Центральной комиссии референдума. Принятые на нем Конституционные законы и изменения вступают в силу со дня опубликования официального сообщения об итогах всенародного голосования.

Блиц:

- Я житель своей страны, я неравнодушна к тому, что происходит. Я обязательно пойду на референдум!

- Да, буду участвовать в референдуме. Хорошо, что они хотят узнать мнение народа. Это важно.

- О том, что будет референдум, я слышал. С некоторыми вопросами я согласен, я обязательно буду участвовать.

- Всю жизнь в Казахстане живем. То, что сейчас новая линия Президента принята, я считаю, нужно поддержать!

Несомненно, этот референдум войдет в новейшую историю Казахстана. Впервые голосование станет яркой демонстрацией народного волеизъявления. Поэтому пойти на избирательный участок и сделать свой выбор - это гражданский долг каждого из нас.